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篇1：农村发展概论论文
[摘要]党的十七届三中全会决定中首次提出了“家庭农潮这一概念， 中央一号文件强调鼓励农业经营体系和经营主体创新，其中再次提到了“家庭农潮，受到了社会各方面极大的关注，激发了全国农村发展家庭农场的热情。然而，从总体上来看，我国家庭农场尚处于起步阶段，培育和发展还需要一个循序渐进的过程。目前，培育和发展家庭农场面临着前所未有的历史性机遇，但仍然存在诸多困难和条件限制，亟需在如何认清条件、克服困难、顺势而积极有为等方面作深入研究，以便科学指导与实现。本课题以我县为例，开展了广泛而深入的调查研究，总结了我县家庭农场发展的现状和特点，提炼家庭农场可持续发展中的影响因子，借鉴国内外家庭农场发展的成功经验，提出了进一步加快发展我省家庭农场的路径和政策建议。
[关键词]农村社区治理 制度设计 政策建设
一、研究背景与国际国内经验借鉴
家庭农场是源于欧美的舶来名词，在我国它是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
(一)研究背景
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（三）缺少竞争能力
在上个世纪80、90年代，为支持乡镇企业发展，为完成行政贷款任务，导致农村合作金融机构背负着大量的不良贷款。虽然近年来，农村合作金融机构的经营效益有了很大的提升，但资不抵债的农村合作金融机构数量仍然较大。农村合作金融机构长期的历史包袱无法摆脱，自有资本不足，风险管理能力较差等问题，严重阻碍了其市场竞争能力的提高。此外，农村合作金融机构一直依靠着政府运营，运营思想僵化，致使其经营管理能力弱，更加缺少有效的市场竞争力。
二、促进我国农村合作金融发展的对策
（一）发展农村商业性金融
商业性金融制度是最具市场活力的金融制度，同时，农村商业性金融是一个广阔的市场，且大有可为。目前，我国农村商业银行已经从2006年的13家增加到337家。银监会鼓励符合条件的农信社改制为农村商业银行，现有农村合作银行也要全部改制为农村商业银行。发展农村商业性金融，首先要继续扩张农村商业银行网点，尤其是最基层地区。目前我国最基层的农村商业银行的.营业网点大多止步于县级，村镇银行的缺失严重阻碍了我国农村金融的发展，不能很好地满足基层农民对金融服务的需求。其次，引导商业性金融回归服务“三农”。由于商业银行的逐利性与农业经济弱质性的矛盾，导致商业性金融业务发展背离“三农”主体。农村商业性金融还有很大的发展空间，农村商业性金融的设立之本就是为了促进农村经济的发展。
（二）制定差异化监管政策农村合作金融机构与商业银行在公司治理结构、产权安排和经营策略等方面都有很大的差异，所以应结[：请记住我站域名/]合农村合作金融的特点，基于差异化的法律基础原则进行监管。由于缺乏针对农村合作金融的专项立法，使相关领域无法可依，法治建设十分薄弱，应当通过出台新的法律法规予以补充。而在制定监管政策方面，也应实行差异化。只有农民才真正了解自己的情况，所以主要应依靠当地民众和当地组织，发挥农民或集体组织的监管力度，可以考虑聘任农民或者当地人大代表作为监管员。此外，银监会或人民银行应该设立专职机构垂直监管不受地方行政部门过多的干预。通过差异化的法律法规和监管政策为农村合作金融机构的发展提供良好的制度环境，保护农村合作金融的多样性。
（三）推进农村合作金融的产权改革
农村合作金融机构起初都是按照合作制的原则组建的，产权名义上是谁出资谁拥有产权，但是长期以来信用社的产权和管理实际上掌握在政府或监管部门手中，社员的私人产权被集体产权所代替。2012年以来，改革取得了一定的成果，农村商业银行数量有了大幅度增长。深化产权改革应该是以农信社引进战略投资者，继续推进股份制为方向的银行化改革，应探索适合本地区经济发展水平的农信社产权改革模式。同时，地方政府应大力支持农村合作金融的产权改革工作，利用自身优势为股权改造，增资扩股等工作提供便利，为改革提供帮助。
